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索引號: 發布機構: 本溪市人民政府辦公廳
信息名稱: 2016年本溪市政府工作報告 主題分類: 政府工作報告
發布日期: 2016-02-15 成文日期: 2016-02-15
廢止日期: 文 號:
關鍵詞:

2016年本溪市政府工作報告

  政 府 工 作 報 告
  ——2016年1月6日在本溪市第十五屆
  人民代表大會第四次會議上
  代市長  崔楓林
  

各位代表:
  我代表本溪市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和各位列席同志提出意見和建議。
  一、“十二五”時期及2015年工作回顧
  過去的五年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,全市各族人民開拓進取,攻堅克難,基本完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。
  ——經濟綜合實力再上新臺階?!笆濉睍r期,全市生產總值累計完成5618億元,年均增長8.5%;各項主要指標穩步增長,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
  ——產業結構調整邁出新步伐。以“三都”建設為抓手調結構、促發展,綠色鋼都建設深入推進,中國藥都建設成效顯著,中國楓葉之都品牌形象逐步確立,服務業發展提速升級,智慧城市建設起步良好。三次產業比例由2010年末的5.0:62.3:32.7調整到5.7:51.8:42.5。
  ——城鄉面貌發生新變化。成功獲得國家園林城市稱號,創建國家衛生城市通過省驗收,成為首批省級環保模范城市。主城區基礎設施和城市功能進一步完善;太子河新城啟動建設,城市向北拓展框架基本拉開;沈本新城建設空間達25平方公里、集聚人口超10萬;兩縣縣城規模均達到20平方公里。公路、鐵路路網密度進一步增加。生態環境質量持續改善,全力實施“青山、碧水、藍天”工程,關停關閉小高爐等重點污染源300余個,全市森林覆蓋率達到76%。
  ——改革開放實現新突破。完成兩輪行政審批制度改革和三輪簡政放權,取消和下放行政職權841項,減少行政審批事項386項。落實商事登記制度改革,五年累計新登記各類市場主體46383戶。對外開放進一步擴大,五年累計出口125.9億美元,成功引進一批國內外知名企業。沈本一體化持續推進,實現沈本通信等一體化。高新區獲批成為國家級高新區。
  ——人民生活有了新改善。連續五年為民辦實事,有效實施了棚戶區改造、“暖房子”工程、教育、醫療、就業、社保等一批群眾關心關注的民生工程。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增速分別達到11.7%和12.8%。平安本溪建設持續深化,社會和諧穩定局面繼續鞏固。
  “十二五”時期,全市經濟社會實現質量和效益協調統一的可持續發展,“三都五城”新本溪建設取得了實質性進展?!笆濉钡陌l展實踐證明,只要我們堅定不移地將這張好的藍圖繪到底,本溪一定能夠在振興發展的道路上走得更好、走得更遠!
  各位代表,剛剛過去的2015年是面臨發展形勢最嚴峻、經濟下行壓力最大的一年。一年來,我們認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,結合本溪實際,落實“4+2”著力要求,堅持“4+3”驅動共同發力,培育壯大“6+2”新增長點,迎難而上,主動作為,推動了全市經濟社會持續穩定發展。預計2015年,全市生產總值完成1160億元,公共財政預算收入實現53.5億元,固定資產投資600億元,社會消費品零售總額360億元,出口創匯24.5億美元,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為27530元和12550元。
  過去一年,主要做了以下五方面工作:
 ?。ㄒ唬┤σ愿胺€增長,經濟保持平穩運行
  “項目年”活動取得較好成效。重點推進300個億元以上項目,已竣工88個,國電投本溪熱電、遼中環高速本溪段、田桓鐵路、觀音閣水庫輸水工程等一批新建、續建重大項目進展順利?;溉食樗钅茈娬卷椖款A可研通過國家審查。思山嶺鐵礦開發獲省正式核準。大力推進PPP模式,首批在省平臺公示項目16個,計劃總投資161億元。集中開展“百日空間會戰”,李家山改造等58個空間會戰項目徹底銷號。
  搶抓政策機遇效果明顯。全力爭取上級政策、項目、資金支持,共爭取上級專項轉移支付資金59.5億元,有力地支持了南芬獨立工礦區和溪湖老工業區搬遷改造等項目建設。先后申報四批國家專項建設基金項目,其中列入國開行、農發行擬簽約項目23個,資本金注入8.5億元,拉動投資170億元。同時,與國開行、農發行深度合作,籌措城建交通及太子河新城建設資金22.6億元。積極爭取地債資金、地下綜合管廊項目資金14.2億元,用于城市基礎設施建設和社會事業發展。歪頭山獨立工礦區改造搬遷納入國家支持范圍正在報批中。
  服務工業企業平穩運行。市委、市政府成立八個穩增長推進組,幫助協調解決企業生產、運行、資金等各類問題500余項。9大工業產業集群平穩發展,生物醫藥和鋼材深加工產業集群呈現亮點,葡萄酒、包裝印刷等特色產業集群集聚效應明顯提升。落實國務院資源稅調整方案等減負政策,減輕企業稅費負擔5.6億元、電費2.3億元。
  支持本鋼集團穩定生產。認真落實市政府與本鋼集團簽訂的戰略合作框架協議,著力解決本鋼歷史遺留問題及制約發展的瓶頸問題,全力推進本鋼冷軋高強鋼等項目建設。本鋼積極應對鋼鐵行業困境,采取強力措施保持生產運營基本穩定,為全市穩增長做出了重要貢獻。發揮本鋼帶動作用,綠色鋼都6個產業基地和3個平臺建設持續推進,金橋焊材等重點項目產能逐步釋放。
  編制完成“十三五”規劃。按照貫徹落實十八屆五中全會精神和省委、市委全會提出的《建議》要求,以項目為核心,通過專題調研、專項推進、專家論證等方式,超前謀劃經濟社會發展藍圖,編制完成全市“十三五”規劃綱要及大健康產業等31個專項規劃。篩選866個項目重點推進,為“十三五”持續健康發展提供支撐。
 ?。ǘ﹦撔滤悸反俑母?,發展活力不斷釋放
  重點領域各項改革實現突破。編制完成“4+3”驅動、“6+2”新增長點實施方案并進入實施階段。完成三輪簡政放權,取消調整行政職權892項,公布權力清單和責任清單,行政審批實現網上辦理。實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革,“三證合一”登記494件。完成縣區市場監管體制“三合一”改革。財稅體制改革穩步推進?!皟啥悺蓖ㄟ^聯合辦稅深度融合。全面啟動國家城市公立醫院改革試點。開展了農村土地確權登記。東北林業產權交易中心、本溪不動產登記中心正式掛牌。啟動國資國企改革,制定出臺具體實施意見和監管辦法。大力推進價格改革,全面實行城市居民用水、燃氣階梯價格制度,啟動了供暖收費標準調整工作。
  投融資體制改革取得進展?;I備和組建城建、旅游、水務等行業性控股公司,啟動水洞景區旅游體制改革試點。探索并實踐政府對專項資金投入競爭性領域的項目采用基金形式注入,通過市場化運作實現保值增值??傄幠?億元的生物醫藥創業投資基金、健康產業投資基金已投入運營,籌備組建的東北智慧城市等產業(創業)投資基金工作正在全力推進。
  對外開放扎實推進。堅持“走出去、請進來”,全市共洽談項目475個,簽約項目105個,新開工項目74個。協調跟進對接央企、滬企、知名民企“遼寧行”活動項目76個,其中上海醫藥北方藥業、天士力健康產業園等15個項目正式落戶。建立了海關、出入境檢驗檢疫和外經貿“三位一體”工作服務機制。本溪市保稅倉庫正式投入使用,為發展跨境電子商務奠定基礎。
 ?。ㄈ﹫远ú灰普{結構,轉型升級步伐加快
  中國藥都“三化”進展順利。規?;矫?,全域藥都建設初具規模。上海綠谷等18戶企業新開工或復工,藥聯制藥、恒康制藥等20戶重點醫藥企業銷售收入同比增長35%。以北京同仁堂、龍寶參茸等龍頭企業為支撐,以“北藥”、健康食品、保健品為主的大健康產業起步良好。國際化方面,日本衛材制藥落戶藥都,韓國大熊制藥完成設備安裝,晟麥、大石等企業出口持續增長。城市化方面,沈陽藥科大學主校區完成50萬平方米建設任務,中國醫科大學盛京醫院本溪基地二期工程試運營,遼寧中醫藥大學本溪校區和遼寧醫藥職業學院正在進行主體施工。沈本新城高鐵站、客運樞紐站等建成投入運營。
  楓葉之都建設亮點紛呈。本溪水洞風景區升級為國家5A級景區。先后發布“楓紅指數”、主要景區負氧離子數據。全力推進智慧旅游平臺建設。打好溫泉項目建設攻堅戰,益東溫泉小鎮花溪沐會館一、二期相繼投入運營,天著希爾斯溫泉酒店、溫泉谷項目主體完工,益東溫泉中心開工建設。多渠道強化城市形象推廣和旅游產品宣傳,成功舉辦桓仁野山參暨國際冰酒博覽會、國際極限越野挑戰賽等系列主題活動。以關門山、楓林谷等重點景區和“十一”黃金周為代表的旅游市場持續火爆,全年旅游業總收入增長15.2%。
  服務業保持良好發展態勢。金融業發展活躍,稅收達到10億元,其中金融機構貸款余額突破1000億元,同比增長14.4%。物流業發展勢頭良好。電子商務加快發展,高新區獲評“國家電子商務示范基地”,兩縣獲批全國電子商務進農村綜合示范縣。成功舉辦2015中國醫藥50人論壇、北方環境論壇暨李家山生態高峰研討會、鐵剎山“道教·中國”養生文化論壇等高端活動。商貿流通業市場布局加快,桓仁東北參茸城正式營業,本溪市農產品交易中心項目簽約落地。
  農業實現快速發展。服務“三農”水平增強,基本農田得到有效保護,全市糧食作物和蔬菜播種面積穩定在80萬畝以上。市級以上農業產業化龍頭企業達到119戶。家庭農場、合作社等新型農業經營主體達到884個。本溪縣、桓仁縣獲國家休閑農業與鄉村旅游示范縣。農產品質量安全監管體系實現市縣鄉全覆蓋。農業標準化水平穩步提升,“三品”認證企業35家、面積97萬畝?!耙豢h一業”健康發展,初步形成“企業+基地+農戶”的產業化發展模式。本溪縣刺五加、桓仁縣葡萄酒兩個農產品加工集聚區初具規模。完成千萬畝經濟林工程3.7萬畝。完善小型農村水利灌溉工程,新建農村飲水安全工程34處。
  智慧城市建設取得階段性成果。信息惠民等5個國家試點項目建設進展順利。我市獲得中歐智慧城市創新獎、騰訊智慧城市獎、政府服務獎等殊榮。成功舉辦信息惠民國家試點城市經驗交流會。由我市制定的全國第一個省級智慧城市地方標準已發布。市民融合服務平臺完善升級,市民網提供多項政務服務。全國第一張加載居民健康、金融、交通等服務內容的市民卡已制發60萬張。扁平化決策系統接入全市31個部門的業務系統和數據。云數據中心一期、醫療衛生、教育信息等平臺建成使用。
 ?。ㄋ模┓e極穩妥防風險,保重點、保穩定取得實效
  積極應對政府債務風險。構建了“借用還”一體化的融資償債體系,初步建立投融資歸口管理、政府債務風險管控體系,爭取地方政府置換債券49.6億元,全部償還了2015年到期政府債務。
  積極應對社會保險金支付風險。通過強化養老保險基金征繳、爭取上級專項轉移支付資金等方式,多措并舉,確保了企業離退休人員養老金的按時足額發放。采取政府補助等方式,確保工傷、醫?;鹬Ц?。
  積極應對財政支付風險。嚴格執行新《預算法》,加強財政預算執行和管理,強化收入征管和非稅收入監管。優化支出結構,壓縮一般性支出。積極籌措資金,實現保工資、保運轉、保民生目標。
  積極應對社會穩定風險。毫不松懈地抓好安全生產、食品藥品監管、技術監督等工作,杜絕重特大事故發生。深入推進領導干部接訪下訪等工作,有效化解一批突出信訪問題和矛盾隱患。扎實抓好平安本溪建設,創新完善立體化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加大公共安全管理力度,維護了全市社會大局的持續穩定。
 ?。ㄎ澹┎贿z余力惠民生,各項社會事業穩步發展
  就業和社會保障保持穩定。全力推動“大眾創業、萬眾創新”,完成個轉企1046戶,新增創業2409人,城鎮實名制就業4.88萬人,城鎮登記失業率3.96%,控制在省市目標以內。完成省定社保擴面任務。統籌提高多項社保待遇,其中企業退休人員養老金月人均增加205元、達到2101元;城鄉低保標準分別提高7%和10%。建立了臨時救助制度。實施精準扶貧,減少國標貧困人口4105人。
  生態環境保護力度加大。我市獲評全國綠色發展優秀城市,“創?!焙汀俺鞘协h境總體規劃試點”得到環保部肯定。在省內率先開展生態文明示范市建設工作?;溉士h被列入全國第一批生態保護與建設示范區名單,本溪縣被列入全國第二批生態文明先行示范區建設名單。實施“青山、碧水、藍天”工程,全市整體環境質量得到改善,全年環境空氣質量二級以上良好天數達75%以上。
  棚戶區改造任務全面完成。爭取國開行棚改貸款28.1億元,全面完成省政府下達的新增保障性安居工程12221套任務。創新貨幣化安置方式,實施“政府團購”,全市棚改貨幣化安置率達90%,消化存量商品房近40萬平方米。牛心臺、臥龍、彩北安置區3000余戶棚改居民搬進新居。
  城市管理不斷加強。完成衛峪街等66條街巷路整治工程。實施“暖房子”工程338.8萬平方米,惠及居民6.7萬戶。物業管理業主大會籌備、組建率達90%以上。編制完成停車系統規劃,新建公共停車場21處,新增停車泊位1315個。開通延伸6條公交線路。完成平山路等6條主干路綜合整治及北地長江廣場周邊地區環境整治。
  部分城市建設難題有效解決。全力攻堅城市建設中的難點和遺留問題。平山甲樓是全市最大的棚戶區,改造項目涉及住宅樓88棟、居民4976戶,目前動遷工作已經結束;停工14年的勝利路三角地改造項目重新啟動建設;歷時5年的小堡畜牧場和歷時8年的地工路改造動遷遺留問題徹底銷號??朔Y金、動遷、施工等困難,沈丹客專、北地跨線橋實現全線通車。
  宜居鄉村建設取得階段性進展。6個宜居示范鄉鎮基本達到“五美”標準,39個宜居示范村實施了“六化”建設。完善垃圾處理、畜牧生態養殖等基礎設施,改造村內道路851公里,村屯綠化119個,改造農村危房686戶。
  各項社會事業同步發展。教育改革積極推進,南芬區、溪湖區(含高新區)、桓仁縣通過省縣域義務教育均衡發展審核性評估。制定現代職業教育實施意見和建設規劃。公共文化服務體系建設步伐加快,深入實施“十惠”文化民生工程,“社區書屋”實現全覆蓋。兩縣公立醫院改革平穩有序開展。成功承辦CBA聯賽等全國賽事,舉辦系列群眾體育活動,掀起全民健身新熱潮。外事、僑務、對臺、民族、宗教、人防、檔案、史志、氣象等工作取得積極進展,婦女兒童、殘疾人等事業得到新發展。
  去年承諾的十大類民生工程19件實事,除1件未完成外,其余18件實事全部完成。
  在2015年工作中,我們自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,把辦理好人大代表建議和政協提案作為政府工作的切入點和著力點,作為政府自身建設的強大動力,人大代表建議和政協提案問題解決率達71.6%。加快建設法治政府,順利通過國家“六五”普法檢查驗收。
  在2015年工作中,我們把開展“三嚴三實”專題教育作為政府自身建設的重要抓手,以只爭朝夕、馬上就辦的工作作風狠抓落實,切實提高了政府工作效能。堅決落實黨風廉政建設責任制,履行“一崗雙責”,進一步強化了行政監察和審計監督。
  各位代表,2015年及“十二五”發展所取得的成就,歸功于省委、省政府和市委的正確領導,得益于市人大、市政協的監督支持,凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市政府,向全市人民、社會各界,向支持和參與本溪發展建設的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  當前,本溪正處于“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段。過去的一年,雖然我們付出了比以往更多的努力,但受內外部環境、主客觀因素影響,總體發展成果尚未達到預期,經濟指標增速回落,個別重點項目沒有如期完成。我們清醒地認識到,本溪發展還面臨不少困難和問題。從長遠看,本溪仍處于老工業基地城市和產業轉型升級的關鍵時期,解決經濟結構調整、縣區經濟發展不平衡、基礎設施不完善、社會事業發展滯后、高素質人才短缺、資源環境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。從近期看,經濟社會發展也出現一些新情況、新問題:一是經濟下行壓力逐步加大。大宗產品行業面臨產能過剩局面,項目引進競爭加劇,消費熱點不多,出口出現負增長。二是實體經濟面臨不少困難。大部分冶金采選等資源型企業停產半停產,民營經濟和小微企業發展瓶頸亟待突破。三是財政收支矛盾加大。受宏觀經濟下行和政策性減收因素影響,財稅收入下降幅度較大,而社會保障、償還債務等剛性支出不斷增加。四是民生改善任務依然繁重。人民群眾在城鎮住房、市區交通、環境質量等方面的需求還未得到滿足,就業、教育、醫療等公共服務領域仍需加大工作力度。五是政府職能轉變和作風建設長效機制有待鞏固完善。部分政府工作人員沒有主動適應經濟發展新常態,擔當作為不夠、服務意識不強、群眾觀念不牢、作風建設不到位、行政問責不到位。對這些問題,我們一定要高度重視,認真加以解決。
  二、“十三五”時期主要目標和總體要求
  各位代表,“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期。我們要積極搶抓新一輪東北振興機遇,堅定發展信心,明確發展目標,落實“五個必須”要求,加快建設“三都五城”新本溪,確保如期全面建成小康社會。
  “十三五”時期發展的主要目標是:經濟綜合實力再上新臺階,主要經濟指標增幅保持全省前列,自主創新能力逐步增強,發展質量和效益進一步提升,重點領域和關鍵環節改革全面深化,對外開放形成新格局,產業結構調整取得長足進展,城鄉面貌顯著變化,生態環境持續提升和改善,總體實現基本公共服務均等化,社會大局和諧穩定。到2020年,全市生產總值、城鎮和農村常住居民人均可支配收入三項指標均實現比2010年翻一番。全市30584名貧困人口全部實現脫貧,完成全面建成小康社會目標,本溪人民生活更加富裕、更加幸福。
  “十三五”時期發展的總體要求是:必須適應經濟發展新常態。始終堅持發展第一要務,堅持變中求新、變中求進、變中突破,以提高經濟發展質量和效益為中心,加大供給側結構性改革力度,努力提升發展活力、內生動力和整體競爭力。必須樹立五大發展理念。切實把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念落實到振興發展全過程。必須落實“4+2”著力要求。突出深化改革治本之策,抓住結構優化關鍵之本,把握創新驅動決勝之要,筑牢民生改善穩定之基,在推進城鄉區域協調發展和改進干部作風上彰顯新作為。必須激活“4+3”驅動。同步實施創新、改革、市場、開放和服務、主體、人才驅動,實現發展動力轉換,打造本溪經濟升級版。必須培育“6+2”新增長點。在傳統產業轉型升級、新興產業發展、現代服務業發展、推進新型城鎮化、轉變農業發展方式、發展民營經濟和金融、信息化上培育新增長點,打造經濟發展新支撐、新引擎。
  我們相信,經過未來五年的再努力、再創新、再奮斗,本溪全面建成小康社會目標一定會如期實現!
  三、2016年工作任務
  今年工作的總體思路是:以全面建成小康社會為總攬,以深入實施東北老工業基地全面振興戰略為先導,緊緊圍繞“4+2”著力要求,堅持穩中求進工作總基調,聚焦“兩個前列”目標,落實“兩個雙穩”任務,狠抓改革攻堅,突出創新創業,強化風險防控,加強民生保障,建設“三都五城”,努力實現“十三五”良好開局。
  今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長4.5%左右,公共財政預算收入增長5%,固定資產投資(按新制度)增長6%,社會消費品零售總額增長8%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟發展同步。
  全年要重點做好六個方面工作:
 ?。ㄒ唬┲ν晟企w制機制,推動改革開放取得新突破
  以更大的智慧和勇氣,深入推進改革開放,堅決破除體制機制障礙,為經濟社會發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
  積極推進行政管理體制改革。全力抓好簡政放權放管結合優化服務,積極推進“五個砍掉一批”,完善四個清單制度。繼續深化“三證合一、一照一碼”登記制度改革。穩妥推進事業單位分類改革。進一步做好清理規范行政審批中介服務工作。深化公共資源交易管理體制改革。按省統一部署完成公務用車制度改革。
  深入推進財稅體制改革。按照國家統一部署,適時實施各項稅制改革。繼續完善財政預算管理制度,加強政府債務管控,建立財政存量資金定期清理機制,完善權責發生制的政府財務報告制度,推進政府購買服務等政府采購制度改革。鼓勵引導社會資本積極參與公共服務領域投資運營,拓寬公共設施建設融資渠道。
  大力推進投融資體制改革。加快組建行業性控股公司并投入運營。積極推進設立產業(創業)投資基金,完善基金項目儲備庫,支持更多項目建設。加快推動生物醫藥、“互聯網+”等3支創投基金和3支產業基金組建工作,支持基金投資的域外企業到本溪興業。全力推進農信社改制,加快市商業銀行深化改革。支持龍寶參茸等企業上市。
  探索推進農村土地制度改革。落實農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,盤活土地經營權。全面開展農村土地承包經營權確權登記辦證工作,推進農村土地確權登記53萬畝。規范引導農村土地經營權有序流轉。
  深入推進林業綜合改革。發揮我市作為全國林業改革綜合實驗示范區優勢,組織實施國有林場改革。依托東北林業產權交易中心推進森林資源流轉試點,加快林業產業化進程。以桓仁縣為改革試點縣,探索“三權分離”、以林抵押貸款工作,促進林業經濟有序健康發展。
  全力推進職業教育體制改革。堅持就業導向謀劃發展職業教育,加強職業教育學校特色專業、品牌專業以及多種形式的實訓基地建設,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,吸引和培養更多的高素質勞動者和技能人才。整合職業教育資源,推進產教融合、引企入校工作,探索組建適應本溪經濟社會發展需要的職業教育集團。
  穩妥推進國資國企改革。建立統一管理、分類監管的國有資產監管體系,實行監事派駐和國資稽查制度。對商業經營類國有企業按照“分類指導、一企一策”原則,采取整合重組、股權轉讓等多種途徑,有序推進混合所有制改革。多方籌措資金,加大力度解決國企歷史遺留問題。
  大力發展民營經濟。完善支持民營企業的政策措施,努力減輕企業負擔,培育壯大一批重點民營企業和中小企業,增強民營經濟對全市發展的貢獻力。放寬民間資本進入條件,鼓勵我市民營經濟參與PPP項目建設、大健康產業、現代服務業等領域發展。
  積極擴大對外開放。搶抓“一帶一路”等戰略機遇,加快推進我市產能輸出和國際產能合作。全力扶持本鋼出口,重點實施中小出口企業“二個一批”工程,形成新的出口增長點。抓好出口品牌和平臺建設,努力擴大非鋼產品出口份額。扎實開展招商引資活動,繼續深化與央企、滬企和知名民企合作。
 ?。ǘ┲ν七M結構調整,推動發展質量效益提升
  促進供給側和需求側兩端共同發力,推進結構性改革,著力培育壯大“新動能”,提升改造“舊動能”,形成接續財源,為經濟保持中高速增長提供強大動力。
  加快建設實力更穩固的綠色鋼都。全力支持本鋼落實省政府“一企一策”改革。繼續服務本鋼調整產品結構,重點推動本鋼冷軋高強鋼等項目盡快釋放產能。推進高端綠色鋼材、裝備制造、精品鑄件、鋼材深加工、冶金綜合利用、綠色礦山資源和新材料六大基地建設,深度挖掘“人參鐵”品牌優勢,突出發展精品鑄造、精密部件制造,推動思山嶺鐵礦等項目建設,繼續做優做強鋼鐵產業鏈。
  加快建設內涵更豐富的中國藥都。培育健康制造業,發展覆蓋全生命周期的健康服務業,打造以大健康產業為內涵的全域藥都。提升企業實力,強力推進高新區恒康制藥、華潤三藥等96戶存量企業達產增效,推進上藥集團、上海綠谷等增量企業加快建設。促進校地合作,充分發揮沈陽藥科大學等高校對藥都建設的帶動和輻射作用。繼續完善高新區區域公交體系,加快城市功能建設步伐。抓緊編制沈本城際連接帶建設規劃,推動沈本一體化進程。充分發揮全市藥材資源優勢以及同仁堂、天士力等龍頭企業帶動作用,建設覆蓋藥材種植、中藥制造、保健養生等獨具本溪特色的健康產業集聚區,提升全域藥都發展水平。
  加快建設形象更鮮明的中國楓葉之都。以改革為引領,實施旅游“十百千萬”總體布局,推動文化旅游、體育旅游、農業休閑觀光旅游、森林旅游、健康養生旅游協調發展,培育特色鮮明的楓葉之都。豐富智慧旅游平臺應用功能。完成本溪水洞整體改制。圍繞打造溫泉之城,加快重點溫泉項目建設。積極發展溝域經濟,建設星級農家樂示范區,培育一批采摘、現代農業、植物觀賞等特色鄉村旅游項目。著力引進旅游綜合體,落實航空旅游、自駕營地、主題酒店等新業態項目。繼續推出登山、騎行、露營等旅游系列產品。在央視黃金時段全年投放城市形象廣告,加強旅游宣傳促銷。
  全力攻堅項目建設升級年。全年考核推進340個億元以上項目,重點實施108個工業、84個服務業、64個基礎設施類項目,為經濟結構優化、城鎮化發展提供支撐。深入開展“百日空間會戰”,破解空間要素等難題,加快項目開工建設。繼續加大爭政策、搶機遇力度,重點實施好溪湖老工業區和南芬獨立工礦區搬遷改造項目,推進歪頭山獨立工礦區改造搬遷工程納入國家支持范圍。繼續做好專項建設基金項目申報工作。加快國電投本溪熱電、觀音閣水庫輸水工程等重大項目建設,力爭桓仁抽水蓄能電站項目前期工作取得突破。
  全力攻堅工業提質增效。繼續支持本鋼創新發展,整體推進9大工業產業集群快速發展,存量企業實現提質增效,增量企業促進結構調整。落實國家、省《中國制造2025》部署,全面組織實施本溪“制造+智造”2025強市建設,重點推進實施智能化改造等5個方面、38個支撐項目和12個試點示范項目。堅持淘汰落后產能,加快傳統產業升級。
  全力攻堅服務業多元化發展。深入落實服務業發展四年行動計劃,以發展服務業重點產業為抓手,努力補齊服務業短板。大力發展物流業。重點提升橋北、彩北物流園區建設水平,引進大型家居家裝企業落戶園區,推進本溪市農產品交易中心等項目建設。促進金融業發展。推動更多的金融機構入駐本溪,保持金融機構在本地貸款余額的增長勢頭。深化與國開行、農發行等金融機構合作,吸引更多資金注入項目建設。發行藥都二期債。加快發展電子商務。依托本溪市保稅倉庫,大力發展跨境電商。搭建“楓鄉本溪”和“綠色桓仁”商城,以電子商務進農村為發展注入活力。推動消費市場持續活躍。引入國內知名的大型商業綜合體落戶本溪,完善“夜經濟”聚集區、特色街區建設。促進房地產平穩發展。用足用好國家推進保障性安居工程建設等政策,發揮好住房公積金作用,控制開發用地規模,積極消化房地產存量。
  全力推進現代農業發展。全面實施“北藥”發展規劃,推進國家級(工廠化)中藥材種苗繁育基地建設,啟動訂單藥材種植模式,推動農產品精深加工,實現一、二、三產業深度融合。抓好“一縣一業”提質增效。大力發展綠色生態農業,扶持“三品一標”認證和特色農產品品牌創建。加強耕地保護,搞好土地后備資源儲備。推進農業融資平臺建設,加快培育家庭農場等新型農業經營主體。探索“互聯網+農業”發展模式。大力發展林下經濟。加強流域、山洪溝治理及自然封育工作。加快畜牧業結構調整,形成標準化、規?;B殖,確保不發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全問題。
 ?。ㄈ┲膭顒撔聞摌I,不斷激發經濟發展內生動力
  堅持創新驅動引領,完善“產政學研資介”一體化創新體系,為加快轉變經濟發展方式提供支撐。
  強化企業創新主體地位。發揮大型企業創新骨干作用,支持建設企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室,推進沈陽藥科大學國家級制劑工程技術中心建設和申報,推進上海綠谷糖類藥物省級重點實驗室年內獲批。加大科技型中小微企業培育力度,增強創新活力。建立高新技術企業培育庫,重點扶持入庫企業。
  強化產學研創新成果轉化。建立一批開放性公共科技服務平臺,繼續深化與沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、東北大學、遼寧科技學院等高校和科研機構的合作,搭建科研成果就地轉化平臺。加快組建產業技術創新戰略聯盟,推動產學研協同創新,年內組建高新區大型科學實驗儀器共享聯盟。
  積極營造良好引智環境。進一步加強人才創新創業基地建設,出臺有針對性的人才政策,創新引智模式,吸引更多的高素質人才、高水平團隊來溪創業就業,將“大眾創業、萬眾創新”各項政策落實到位,使“雙創”成為經濟發展的新引擎。
  扎實推進智慧城市建設。鞏固智慧城市建設全國領先地位,重點在惠民項目應用上實現新突破,完成智慧社區養老、教育信息等工程,打造本溪縣“智慧滿鄉”、明山區“智慧體育”特色項目。在惠企上完成智慧產業項目建設,夯實國家“寬帶中國”試點,以與國家工信部中國電子信息行業認證的戰略合作為突破,在高新區建設認證與數據平臺,拓寬中關村智慧創新平臺,實現起點高、專業強的大數據智慧應用。
 ?。ㄋ模┲ΡU虾透纳泼裆?,讓人民群眾有更多獲得感
  民之所盼,政之所為。我們要按照?;?、兜底線、促公平、可持續的原則,努力保障和改善民生。
  提高居民生活保障水平。繼續落實援企穩崗政策,千方百計穩定就業。提高全市最低工資標準。開展“全民參保登記計劃”,努力完成社?;鹫骼U任務,確保社保支出。建立統籌協調的社會救助體系,提高城鄉最低生活保障標準。完善住房保障體系,合理有序增加公租房房源供給。推進居家養老市場化、社會化發展,加快養老服務設施項目建設。繼續加大對殘疾人等弱勢群體的幫扶力度,全年發放殘疾人輔助器具2000件,完成貧困殘疾人家庭無障礙改造500戶。
  實施精準扶貧。按照國家“六個精準”扶貧要求,落實“五個一批”行動計劃,推動72個駐村工作隊有效幫扶,抓好貧困勞動力技能培訓,一村一策、一戶一策,推進和完善項目到戶扶貧,充分發揮扶貧資金扶持作用,加強產業化扶貧基地建設,確保完成年度脫貧任務。
  辦好人民滿意教育。繼續構建教育強市。開展“義務教育均衡發展工作創建年”活動,確保各縣區全部通過義務教育均衡發展省檢。加快建設高新區“一城兩區”教育集聚區,開工建設市高中民辦國際分校,支持服務沈陽藥科大學完成整體搬遷,推進遼寧醫藥職業學院加快搬遷、遼寧中醫藥大學本溪校區基本建成,為藥都乃至本溪發展提供智力支持和人才支撐。
  加快醫療衛生事業發展。繼續推進城市和縣級公立醫院綜合改革,實施高血壓、糖尿病2個病種的分級診療,提高公立醫院精細化管理水平。鞏固加強鄉村衛生服務體系建設,提升社區衛生服務能力,完善國家基本藥物制度,保障患者根本利益。推進中國醫科大學盛京醫院本溪基地康復療養中心正式運營。
  推動文化體育產業發展。廣泛開展文化惠民工程。提升文化軟實力,建設書香社會,發揮文化精神引領作用?;謴徒ㄔO市藝術宮。深入挖掘遼硯、剪紙、農民畫等地域文化資源,推動特色文化產業加快發展。深化文化體制改革,鼓勵社會資本進入演藝院線建設,壯大演藝產業。繼續打造CBA、女乒、羽超等品牌賽事,促進體育產業與大健康等相關產業融合發展。推動全民健身,加強群眾體育基礎設施建設,提高全民健康素質。
  推進平安本溪建設。強化社會治理創新,嚴厲打擊各種犯罪,積極打造立體化社會治安防控網絡新格局。全力抓好信訪穩定、安全生產等工作。推進市食品檢驗檢測中心、市質量技術檢驗檢測中心建設,開展各類專項整治,確保食品藥品安全。支持國防和軍隊建設,鞏固全國雙擁模范城成果。
  各位代表,經過廣泛征求社會各界意見建議,今年市政府將全力做好10項民生實事:一是實現1萬貧困人口脫貧;二是完成棚戶區改造9827戶、農村危房改造1797戶;三是實施“暖房子”工程300萬平方米,同步實施住宅區綜合整治工程9萬平方米;四是打通育龍路至本桓線、千金路至丹霍線城市出口,實現太子河鄭家大橋竣工通車;五是維修改造街巷路30條,改造人行道板20萬平方米;六是全面啟動主城區停車管理系統建設,新增停車泊位2000個;七是開工建設本寬線北大嶺隧道及引線旅游環線工程,在旅游交通節點、旅游景區,新建和改造旅游公廁40處;八是主城區22所符合開放條件的中小學體育場館全面向市民開放;九是建設市中心醫院太子河新城醫院和市失能半失能老人康復養護中心;十是推進智慧城市建設深度應用,制發100萬張市民卡,實現市民就醫、繳費、保險、交通、圖書借閱等普惠。
 ?。ㄎ澹┲y籌推進城鄉建設,促進區域協調發展
  尊重城市發展規律,用改革思維加強城市規劃建設管理,深化生態文明城市創建進程,推進新型城鎮化,建設美麗本溪。
  加強城市規劃建設管理。嚴格執行城市建設規劃,不斷完善規劃體系。全面加強城市建設,搞好城市綠化美化,加強城市公園、廣場建設。完善城市基礎設施,建設地下管廊,推動海綿城市建設步伐。推進工業余熱利用工程,構建清潔、綠色供暖格局。推進垃圾焚燒發電項目建設。著力強化城市管理,抓好老舊小區改造,提升物業管理水平,分期分批拆除違章建筑。采取措施,有效解決“棄管小區”管理問題。采取有效措施治理城市擁堵。重點對水塔路、地工路等6條城市主干路環境進行綜合整治,不斷提升城市環境水平。
  加快實現主城區向北拓展。以太子河城市風光帶建設為載體,加快建設太子河新城,盡快完善新城基礎設施和公共服務設施,拉開城市骨架、拓展城市空間、疏解城市人口。加快推動新溪湖·印象建設步伐。
  全力構建“大交通”格局。圍繞城市道路銜接貫通、城鄉交通更加暢達,完善公路路網,提高公路等級,構建“大交通”格局。完成田桓鐵路征地拆遷任務;推進遼中環高速本溪段、沈環線臥龍至三家子段改建工程建設,加快本桓高速、本寬高速前期工作;啟動重建彩屯大橋,支持溪湖區改造建設鮑家兩洞橋,新建、改造威寧大街、北光路等6條城市道路。
  積極創建生態文明城市。啟動編制《本溪市生態文明建設示范市創建規劃》。繼續開展“創?!?、“創衛”、“創生態市”工作,大力實施“青山、碧水、藍天、沃土”工程,重點開展低空污染整治、綜合治霾,確保環境空氣質量二級以上良好天數繼續保持在75%以上。大力促進循環經濟發展,保護和改善環境,實現可持續發展。倡導文明祭祀,推進移風易俗,實施市殯儀服務中心、殯儀館搬遷改造工程。
  扎實推進新型城鎮化。加大規劃引導力度,完善建設兩縣縣城,培育建設一批功能健全和特色鮮明的小城鎮,打造成為集聚產業、吸納就業的有效載體。抓好宜居鄉村建設,打造一批具有歷史文化、田園風光、鄉村旅游等特點的特色村。實施本桓公路兩側沿線整治提升工程。繼續推進農村垃圾等環境治理,加強農村人畜飲水安全保障,努力提高農村基礎設施和公共服務水平。
 ?。┲訌娬陨斫ㄔO,努力建設人民滿意政府
  實現2016年乃至“十三五”發展目標任務,政府肩負著重要責任。我們一定鼓足干事創業勇氣,提升推動發展能力,進一步集聚正能量、釋放精氣神、全力促振興。一要加強學習,堅定發展信心。主動適應經濟發展新常態,完善政府系統黨組(黨委)學習制度,認真學習習近平總書記系列重要講話精神,深化對十八屆五中全會以及中央、省、市經濟工作會議精神的理解,以更堅定的信心、更有效的舉措搶抓機遇、推動發展。二要敢于擔當,堅持勤政為民。強化為民服務宗旨意識,落實“兩個前列”要求,完善干部目標績效考核制度,提高政府效能,用敢于擔當的勇氣、善于擔當的智慧和體現擔當的成效,將國家、省和市委的決策部署落實到位。三要牢記使命,堅決依法履職。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,廣泛接受社會各界和新聞輿論監督。啟動“七五”普法依法治市工作,促進行政權力規范透明運行,切實提高依法行政能力。四要廉潔從政,堅守黨性原則。抓好黨風廉政建設責任制的落實,嚴格執行“一崗雙責”。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,認真貫徹落實《準則》和《條例》,營造風清氣正的良好環境,形成干事創業的強大合力。
  各位代表,搶抓東北新一輪振興發展機遇,實現到2020年全面建成小康社會目標,是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在市委的堅強領導下,堅定信心,埋頭苦干,為實現“十三五”良好開局,為譜寫本溪經濟社會發展新篇章而努力奮斗!





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