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索引號: 發布機構: 本溪市人民政府辦公廳
信息名稱: 2015年本溪市政府工作報告 主題分類: 政府工作報告
發布日期: 2015-01-29 成文日期: 2015-01-29
廢止日期: 文 號:
關鍵詞:

2015年本溪市政府工作報告


 各位代表:

現在,我代表本溪市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見和建議。

一、2014年工作回顧

過去的一年,在市委的堅強領導下,全市上下積極應對嚴峻復雜的經濟形勢,認真落實市十五屆人大二次會議確定的目標任務,全市經濟社會實現持續穩定發展,各項主要指標增速保持在合理區間、高于全省平均水平。預計:全市生產總值完成1227億元,同比增長6%;固定資產投資885.2億元,增長5%;規模以上工業增加值完成570億元,增長6%;社會消費品零售總額實現333.6億元,增長12.2%;城鎮常住居民人均可支配收入25690元,增長9%,農村常住居民人均可支配收入11740元,增長10%。

一年來,市政府主要做了以下工作:

(一)突出抓好財稅收入和項目建設,穩增長取得成效

以財稅收入為重點,保持財政收支平穩運行。落實倒逼機制和征收目標責任制,強化收入征管和非稅收入監管,促進了財政收入持續穩定增長。全年公共財政預算收入129.8億元,增長0.1%,是全省6個實現正增長城市之一。通過加強財政預算安排和執行管理、嚴格實行零基預算、全面公開預決算、健全和完善政府債務償還機制、加大政府采購和投資審核力度等措施,實現了保工資、保運轉,保障了剛性支出和重大項目、民生工程的資金需求。

以項目建設為重點,深入開展項目年活動。采取媒體公示、按月調度、定期考評等方式,落實“點對點”辦公、“縣區服務日”等推進機制,突出問題導向,推進了全市436個重點項目。丹阜高速石橋子互通立交改造、丹霍線千金嶺隧道及引線、新建本溪火車站等一批項目竣工;沈丹客專、田桓鐵路、觀音閣輸水工程等在建項目進展順利;本桓高速公路等重大項目前期工作取得實質性進展。

以貫徹國務院28號文件精神為統領,搶抓新一輪東北振興機遇取得進展。在全力以赴跑國家部委、全面覆蓋爭取省本級政策、全員上陣承擔爭政策職責上下功夫,積極向政策、向市場、向環境要機遇。溪湖區老工業區搬遷改造、南芬區獨立工礦區改造搬遷納入首批國家政策支持范圍;觀音閣輸水工程納入國務院支持的東北地區139個在建重大項目名錄;市城投三期債、本溪熱電聯產項目分別獲得國家發改委批準、核準;爭取省政府出臺了支持本溪生物醫藥產業可持續發展的19條政策措施。抓住“央企遼寧行、知名民企遼寧行、滬企遼寧行”和“著名藥企藥都行”等活動契機,主動對接35家央企、14家知名民企、27家滬企和30余家國內醫藥百強企業,推動并對接項目115個,中國供銷集團、上海醫藥集團等企業在溪投資項目正式簽約。同時,啟動了“十三五”規劃編制工作。

(二)打響藥都建設總攻戰,“四個規?!比〉秒A段性成果

一是企業規模不斷擴大。東北制藥遼寧生物、成大動物藥業等22戶企業實現新投產,累計投產藥業企業達到75戶;韓國大熊藥業等14戶企業新開工建設;引進上海綠谷等區域總部及銷售類項目5個、產業類項目29個。發揮科技支撐和科技金融作用,藥都創新園新引進10個科研團隊,推進了50個創新品種的研發。藥都創業園建立城市運行管理中心,與遼寧科技學院、神州數碼集團共建大學生創業平臺。藥都已注冊6家基金管理公司,總規模7億元的2支基金進入實質操作階段,科技融資擔保公司開始運營。二是經濟規模持續增長。預計高新區完成地區生產總值109億元,增長9%;公共財政預算收入19.1億元,增長2.3%;固定資產投資208億元,增長5%;藥業銷售收入實現150億元。三是城市規??焖偬嵘?。沈陽藥科大學二期工程完成40%;中國醫科大學本溪校區二期工程主體封頂;遼寧中醫藥大學本溪校區和遼寧醫藥職業學院開工建設;省實驗學校本溪分校一期投入使用。推進實施了路網、廣場等33項基礎設施項目,沈本新城高鐵站、客運樞紐站、公安業務技術用房等項目全面開工,完成丹阜高速桃仙機場至石橋子段33.8公里亮化工程。實施了城市空間優化等“六大行動”。教育、健康養生、溫泉等特色地產在建項目22個,建筑面積155萬平方米。四是人口規模顯著增加。目前藥都已集聚人口11萬人,其中藥企從業人員1.5萬人,高校入駐師生2.1萬人。站在“四個規?!钡男缕瘘c上,藥都建設得到了省委、省政府的高度關注。正如李希省長來本溪調研時所指出,藥都走出了很有特點的產城融合建設新城道路,在全省也是一個很好的示范。

(三)加快建設綠色鋼都,工業經濟發展再上新臺階

按照“1+9+1”的思路抓好工業經濟運行。進一步實施“163”綠色鋼都戰略。全力服務并解決了18個制約本鋼發展的問題。本鋼集團調整品種結構,內部降耗挖潛,實現銷售收入、利潤、出口正增長,對全市經濟平穩運行起到積極的支撐作用。鋼材深加工產業項目進展較快,總投資120億元的思山嶺鐵礦開工和新建6條豎井;總投資240億元的大臺溝鐵礦啟動建設1號坑探礦井;總投資76億元的本鋼冷軋高強鋼項目進入調試階段;由世界焊材產銷量第一的天津金橋焊材集團投資11億元建設的本溪金橋項目實現當年投產。落實工業“五項工程”。新增銷售收入10億元以上企業3戶,累計達到16戶;工業固定資產投資410億元,405個工業項目開工建設;全市工業產業集群實現銷售收入1050億元,增長25%;淘汰6座高爐、2座焦爐的落后產能。智慧城市建設全面啟動。本溪成為東北地區首個集信息惠民、寬帶中國、信息消費三個國家試點(示范)城市于一身的地級市;以市民網和市民卡為載體的市民融合服務平臺正式上線發布;云計算數據中心等項目開工建設,為智慧城市建設奠定了堅實基礎。

(四)積極建設楓葉之都,旅游產業取得新進展

一是推進項目建設。深入實施溫泉旅游“512”戰略,溫泉寺天著溫泉小鎮完成綜合樓和商務酒店主體施工,湯溝國際溫泉旅游度假區花溪沐溫泉會館一期投入運營。我市被國土資源部正式授牌為“中國溫泉之城”。鐵剎山整體開發、楓林谷二期、關東旅游民俗文化村等項目完工并對外運營。本溪縣、桓仁縣分別新建、續建20個特色旅游山莊和22個冰酒酒莊。二是加大旅游招商力度??偼顿Y16億元的北京萬景集團鐵剎山養老養生項目簽約落地,中國國旅、中文時代、萬呈集團等旅游項目正在積極洽談;包裝推介30個溝域旅游項目,9個項目實現簽約。三是加強宣傳營銷。整合宣傳資源,鎖定目標市場,借助央視媒體、智慧旅游等多種形式進行精準營銷,有效提升了本溪旅游知名度和影響力。探索設立旅游景區“楓紅指數”,促進了賞楓旅游向標準化發展。全年旅游總收入增長16.4%。

(五)認真落實服務業發展《四年行動計劃》,重點產業得到發展

房地產業從規范市場入手,引導開發需求導向型的特色地產。全年房地產投資112.6億元,新開工444.5萬平方米,竣工420.8萬平方米;商品房銷售額130億元、銷售面積329.3萬平方米。勝利路三角地開發確定了實施方案,平山甲樓改造啟動了征遷工作。商貿物流業編制完成了產業總體發展戰略規劃;本溪鋼都商貿物流產業園區、本溪橋北物流園區被命名為省級物流示范園區;正遠物流大廈入駐商貿企業70戶;本溪市交通物流中心、桓仁縣東北參茸城等項目進展順利。金融業實現“三個一”的歷史性突破,全市銀行新增貸款突破100億元;城商行貸款余額突破100億元;金融業實現稅收突破10億元,增長72.4%。引進和設立金融機構6家。首家股份制農村商業銀行在桓仁正式營業。本鋼集團投資10億元成立本鋼財務公司,投資1億美元成立全省首家外資融資租賃公司。遼寧實華集團在香港主板上市。成功舉辦了首屆金融文化節。電子商務業開始起步,與京東商城、神州數碼集團建設了“活力本溪”電子商務平臺等項目,推動了一批電商網站上線運營。商貿流通業繼續開展各類主題促銷活動,保障了商品市場穩定供應。組織開展美食節、啤酒節等“夜經濟”主題活動,豐富了市民群眾的夜間生活。城區經濟突出抓好服務業集聚區建設,平山路地下時尚廣場、萬鑫國際酒店等項目主體竣工,遼硯文化旅游集聚區成為我市第4個省級現代服務業集聚區。全市服務業集聚區實現主營業務收入312億元,增長10%。四個城區平均生產總值增長8.4%。

(六)注重抓好縣域經濟,農業農村工作穩步發展

“一縣一業”繼續提質增效,本溪縣刺五加道地中藥材種植面積達到2萬畝;桓仁縣以冰葡萄為主的釀酒原料基地達到7萬畝,成為“國家創建知名品牌(冰酒)示范區”。兩縣工業產業集群加速發展,本溪縣人參鐵加工和玻璃制品產業集群實現產值125億元,桓仁縣葡萄酒和包裝印刷產業集群累計投產項目達到109個。兩縣縣均生產總值增長8.3%。同時,克服夏旱影響,全年糧食總產量24.4萬噸,蔬菜產量21.6萬噸,山野菜種植面積達到6.7萬畝。全面啟動了農村土地確權登記試點。全市新開發林下經濟18.8萬畝,建設“千萬畝經濟林”工程4.2萬畝。積極開展農田水利建設,新建小型農田水利工程75項,新修、加固河道堤防120公里。完成農村飲水工程41處,解決了2萬人飲水安全問題。

(七)深入推進改革開放,發展活力有效增強

加快行政審批制度改革,首批取消和下放行政職權248項,減少行政審批事項59項;通過整合流程、一門受理、并聯審批、限時辦結,將建設工程項目審批時限由230余天壓縮為39天。推進公共行政“一站式”審批服務和“四零”服務工作法并取得較好效果。深化政府機構改革,完成工商、質監行政體制調整,整合加強了交通運輸、食品藥品監管等領域和部門的職能機構。事業單位分類改革有序推動。工商登記制度改革全面落實,全年新注冊登記各類市場主體9906戶,增長13.8%,其中公司企業類1540戶,增長64.5%。華潤醫藥集團成功重組市醫藥總公司。大力推進對外開放。繼續堅持扁平化、矩陣式投資促進推進體制,市政府班子成員和各縣區、各部門分層推動、共同落實對外開放目標。全年圍繞生物醫藥、工業產業集群、服務業集聚區等專題,先后赴京津冀、長三角、珠三角等地以及澳大利亞、韓國、香港、臺灣等國家和地區開展“走出去”活動26次,點對點洽談推進項目102個。各縣區自主開展投資促進活動150次。本溪縣上海州綠商貿城、明山區同元集團遼東古鎮等43個項目簽約或開工建設。全年實際利用外資6億美元,增長16.6%;出口創匯31億美元,增長15%。引進省外投資到位資金321億元。遼寧出入境檢驗檢疫局本溪辦事處掛牌成立,對外開放服務功能進一步提升。

(八)大力建設生態宜居城市,城鄉環境持續改善

城市規劃、建設和管理水平繼續提升。以“創衛”為抓手,開展市容環境綜合整治。重點整治了城市主干路兩側“五亂”以及占道經營、車輛帶泥上路等違章行為,依法拆除50個小區和59條街巷路兩側3.28萬平方米的違法建筑。溪湖區發揮示范作用,多措并舉拆除小區內各類違建1000余處、萬余平方米。實施了園林綠化提升工程,在主城區新建11處微廣場,清理望溪公園、兒童樂園內違章建筑1.2萬平方米。完成“省?!睆秃蓑炇?,正式成為省級環保模范城。新增國家級生態鄉鎮4個、省級生態鄉鎮和生態村24個。以農村環境治理為主線建設宜居鄉村。整合資金3.45億元,實施村屯道路硬化、綠化、亮化、垃圾和污水處理等工程,完成11個鄉鎮、102個行政村的治理任務。

“三大工程”建設取得新成效。青山工程完成超坡地還林2.2萬畝,圍欄封育8.9萬畝,植樹造林4萬畝。碧水工程完成市污水處理廠提標改造擴容工程,市區生活污水處理能力提高到90%以上,桓仁水庫納入省級水源地保護區綜合治理范圍。藍天工程實施了56個重點空氣污染治理項目,完成污染物排放總量控制指標任務,全年空氣環境質量二級以上良好天數按省政府考核標準達到321天。

(九)順利完成十大類民生工程,各項社會事業取得進步

一是全年城鎮實名制就業6.98萬人,城鎮登記失業率控制在3.94%以內。二是完成了省下達的社會保險擴面指標。企業退休人員月人均增加養老金186.6元;爭取省以上專項資金15.6億元,確保了企業離退休人員養老金按時足額發放。城鄉低保和農村五保供養標準平均提高10%,做到了應保盡保。三是棚戶區改造新建15053套安置房。四是新建、改造、續建城市道路12條;北地跨線橋跨河段建成通車;完成110條街巷路改造;更新改造20萬平方米人行道;建設村內道路252公里。開通沈本新城榆林華苑至歪頭山等8條公交線路。五是在全市推行物業管理權力下放,明山區加強物業管理試點取得成效??h區共投資4600萬元整治老舊住宅區、消除34個棄管項目,65個小區實施了自助式物業管理。完成“暖房子”工程243萬平方米,同步實施了62個舊住宅區環境配套整治工程。實施主城區農貿市場改造升級11家。六是完成3萬戶未驗收房屋確權工作,平山區在推進確權工作中發揮了示范作用。建設停車場31個,提供停車泊位1757個。七是進一步謀劃構建教育強市,繼續推動了義務教育均衡發展和普通高中優質特色發展。本溪縣創建基礎教育強縣(區)工作通過省政府驗收。遼寧醫藥化工職業技術學院與遼寧醫藥職業學院一體化辦學合作共建取得成果。八是縣級公立醫院改革完成階段性任務。公共衛生均等化工作取得新成效。社區衛生服務中心建設納入城市總體規劃。農村婦女“兩癌”免費檢查1.3萬人。九是幫助全市有需求的貧困肢體殘疾人全部得到輔助器具救助服務。十是充分發揮市文化宮的演藝演出、會議會展、文化惠民等功能,舉辦大型演出125場,搭建“百姓聯動大舞臺”組織演出131場。市文聯“文藝家之家”項目主體封頂。市文化藝術中心工程開工建設。特別是借助成功承辦遼寧男籃CBA聯賽,打出了“藥都本溪”的品牌,叫響了“本是萬物之根、溪乃四海之源,本本分分做人、點點滴滴做事”的本溪精神,集聚了“冬季到本溪來看球”的人氣?;鸨馁愂聨恿嘶馃岬某鞘?,小小的籃球場,正在成為展現本溪人民精氣神、提升本溪產業和城市影響力的“大窗口”。

同時,本溪全域正式共享024區號,實現沈本通信一體化。積極開展安全生產大檢查和隱患排查治理等專項整治行動,全市各類事故控制在省政府下達指標之內,未發生較大以上事故。深入推進領導干部接訪下訪等工作,有效化解了一批突出信訪問題和矛盾隱患。全力推進平安本溪建設,繼續積極探索“打防管控”一體化的管理模式,構建專業化、立體化的社會治安巡邏防控體系,較好地維護了社會和諧穩定。外事、僑務、對臺、民族、宗教、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新的進展。

(十)扎實開展教育實踐活動,政府自身建設得到加強

結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,政府系統作風建設立行立改,以市政府名義召開的會議和印發的文件、簡報同比分別減少15%和8%,政府系統辦公用房全部按規定標準整改完畢,制定并落實了市政府黨組班子的“兩方案一計劃”。加強法治政府建設,制定了地方性法規草案和政府規章7件,辦理行政復議案件226件。自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督,高度重視并認真執行市人大及其常委會的決議決定,落實市政協提出的意見建議,全年辦理人大代表建議479件、政協提案269件,問題解決率71.3%。公共資源交易平臺平穩運行,全年成交金額71.4億元,節約資金4.2億元。深入落實黨風廉政建設責任制,強化了行政監察和審計監督。

各位代表,過去的一年,我們遇到的困難比想象的要大,取得的成績比預料的要好。這是全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結拼搏、攻堅克難、開拓創新、真抓實干的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,各級人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,駐溪部隊、武警官兵,中省直駐溪單位,向關心、支持和參與本溪發展建設的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,當前,我市同全省、全國一樣,經濟發展進入增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期“三期疊加”的新常態,發展速度由過去兩位數的高速增長轉為個位數的中高速增長,經濟結構處在深度調整、轉型升級的關鍵時期,發展動力從要素驅動、投資驅動轉向與創新驅動并行。在這種大環境、大背景下,我市經濟發展受到的影響較大,2014年的生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資等主要指標均有下降。分析原因:一是我市作為鋼鐵等傳統產業比重較高的城市,增長速度下滑是結構調整的階段性反映,體現出我市產業結構調整和轉型升級任務仍然艱巨;二是受宏觀環境影響,企業投資欲望不強,重大項目數量下降,新開工項目減少,傳統產業的停產、半停產、虧損企業增加,經濟增長的動力不足;三是面對經濟發展新常態,政府服務效能需要進一步提升,機關作風建設有待于進一步加強。同時,經濟社會發展中還存在財政收支矛盾進一步加劇、社會保障和融資償債壓力加大等問題。

二、2015年主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是為“十三五”起步打基礎的重要一年。面對新常態,我們既清醒認識到當前面臨的發展壓力,更有決心和信心積極應對發展過程中遇到的困難和挑戰。這種決心和信心來自于國家和省推出的一系列重大發展戰略,來自于已經初見成效的“三都五城”新本溪這張好的藍圖,來自于在市委堅強領導下全市上下政通人和、齊心協力的良好氛圍,來自于全市人民盼發展、謀發展的奮斗激情。只要我們集聚發展正能量,保持發展精氣神,腳踏實地的堅持一張好的藍圖繪到底,就一定能夠克服各種困難和挑戰,在新一輪東北振興中干在實處、走在前列!

今年市政府工作的總體要求是:把握新常態,抓住新機遇,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為核心,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力保持全市經濟社會持續健康發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長6%左右;公共財政預算收入增長2%左右;固定資產投資增長6%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步。

實現上述總體要求和目標任務,要重點做好以下工作:

第一,推動轉型升級,堅定不移地抓好“三都”建設

進一步實施“163”發展戰略,加快建設綠色鋼都。圍繞打造“中國本溪·綠色鋼都”發展目標,全力建設6個涉鋼產業基地,培育物流配送、科技創新、金融服務3個平臺。一是繼續深化服務本鋼工作。落實市政府與本鋼戰略合作框架協議,發揮政府引導作用,創新服務方式,全力支持本鋼“1+5”板塊發展,繼續推進鋼地深度融合。二是加快建設6個產業基地。高端綠色鋼材生產基地重點支持本鋼冷軋高強鋼項目建設。裝備制造精品鑄件基地重點推進爍豐鑄管、金鴻機械制造、參鐵集團等企業平穩健康運行。鋼材精深加工基地重點扶持恒通軋輥、銀龍預應力和金橋焊材項目。冶金資源綜合利用基地重點發展利用礦渣微粉生產水泥、利用氧化鐵紅生產磁性材料等項目。綠色礦山資源開發基地重點推進思山嶺鐵礦和大臺溝鐵礦項目建設。新材料產業基地重點推進生產母合金、非晶帶材產品項目。三是強力推進3個平臺建設。重點服務本鋼鋼鐵新材料研究院技術創新平臺、鋼都金融服務平臺和彩北鋼貿物流平臺搭建工作。我們要通過大力建設綠色鋼都,引領我市傳統優勢產業盡快實現轉型升級,讓綠色鋼都展示本溪發展新形象!

推進規?;?、國際化、城市化進程,加快建設中國藥都。繼續堅持產業為重、科技支撐、大學為要、產城融合的發展原則,進一步實施“173”發展戰略。圍繞實現“規?;?,全力服務存量企業投產達產、釋放產能,鼓勵企業引進三類以上新藥、仿制藥及獨家品種,培育具有拉動作用的大企業、大項目。同時,以修正等龍頭企業為支撐,打造健康食品產業園。豐富產業內涵,實施“北藥”產業發展規劃,打造“北藥”品牌。推動產業升級,實施健康產業發展規劃,構筑以高新區為核心,以本溪縣、桓仁縣為兩翼,打造本溪全域藥都的發展格局。圍繞實現“國際化”,促進歐美、日本等知名醫藥企業與區內企業合資合作和兼并重組,服務開普醫療、大石藥業等企業拓展國內外市場。繼續加強“一心兩園八平臺”建設。發揮科技資金的杠桿作用,引進高水平的海外學子研發項目、團隊以及品種。促進科技、金融與產業相融合,推進醫療健康產業基金的運營和投入。發揮好中國醫科大學國際教育學院作用,推進藥都優質教育鏈的國際化。圍繞實現“城市化”,支持沈陽藥科大學加快建設主校區和省級大學科技園;支持中國醫科大學本溪校區全部投入使用、遼寧中醫藥大學本溪校區建設完工、遼寧醫藥職業學院一期工程主體封頂。積極開發溫泉、教育、健康養生等特色地產。推進遼寧中醫藥大學附屬沈本醫院、盛京醫院產后康復中心、臺商總部及溫泉谷等健康服務業項目運營發展和加快建設,加大基礎設施、城市功能項目建設和公共服務投入力度,完善沈本新城的要素配置,不斷增強藥都集聚輻射力,讓綜合實力在全國生物醫藥產業集群排名前5位的中國藥都位次前移!

規劃“十百千萬”旅游總體布局,加快建設中國楓葉之都。突出“春看百花夏吸氧,秋賞楓葉冬沐泉”的旅游特色,努力建設10個旅游業集聚區,發展100條溝域旅游,開發和標識1000座適合旅游的山峰,發展1萬家農家樂,打造全時、全域、全產業鏈、全媒介的旅游度假目的地。繼續實施“512”溫泉旅游戰略,重點推動溫泉寺、湯溝等項目加快建設,打造省內領先、全國一流的溫泉旅游小鎮。在本溪水洞、東風湖和五女山等地大力開發溫泉資源,建設“中國溫泉之城”。加大特色旅游山莊、葡萄酒酒莊建設力度,積極開發老年旅游、醫療旅游等新業態旅游產品。豐富完善“楓紅指數”,將本溪打造成“中國賞楓度假第一品牌”。整合旅游宣傳資源,豐富宣傳方式,推進“智慧旅游”工程,實現年有品牌節慶、季有特色產品、月有主題活動目標。積極引進主題公園、旅游購物、大型演藝項目,完成20個溝域旅游招商任務。加強游客綜合服務中心等旅游基礎設施建設,構建兩縣區域旅游環線,全力打造2個國家4A級景區。堅持市場導向抓好改革與規劃引領,促進旅游業與生態農業、觀光工業和醫療健康產業的跨界融合,努力完善產業鏈條,提升服務水平,使本溪成為全國知名的旅游度假目的地,讓“中國楓葉之都”在海內外叫得更加響亮!

第二,突出穩定增長,千方百計抓好經濟運行

(一)抓好財稅和項目“兩個重點”,打牢穩增長基礎

以確保財稅收入平穩增長為目標,繼續組織好財政收支。加強收入分析和調度,抓好稅源建設,完善稅收征管,挖掘非稅收入潛力,清理規范稅收等優惠政策,確保應收盡收。努力做大市本級財政規模。結合貫徹新《預算法》,深入推進財政改革。完善全口徑政府預算管理制度,進一步推進預決算公開。按照“借、用、還”一體化原則,加強政府債務管理;在城市基礎設施建設、環境治理等領域,探索政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。強化財政監督檢查,嚴控一般性支出特別是“三公”經費支出,集中有限財力保經濟增長、保結構優化、保民生和諧。

以承接落實新一輪振興政策措施為統領,深入推進“項目年”活動。繼續全力向政策、向市場、向環境要機遇,在做實溪湖和南芬搬遷改造項目基礎上,再爭取1-2個老工業區或獨立工礦區搬遷改造項目納入國家政策支持范圍。繼續大力開展“項目年”活動。堅持市政府領導分工負責制和“點對點、縣區服務日”等機制,實現服務項目制度化。重點推進遼寧中部環線高速本溪段等項目開工建設,田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項目加快建設,沈丹客專等項目竣工通車;桓仁抽水蓄能電站等項目前期工作取得突破。同時,結合搶抓新一輪東北振興機遇,編制完成“十三五”規劃。

(二)調優“三次產業”,提供穩增長支撐

著眼“五個一批”,抓好工業經濟。加強工業經濟的調控調度和預警預測,全力做好服務企業工作,支持一批企業正常生產平穩運行、啟動一批停產半停產企業、再投產達產一批工業技改項目、新開工和儲備一批項目、支持一批小微企業提升為規模以上企業。深入實施工業“五項工程”。力爭新增銷售收入超5億元企業10戶、超10億元企業3戶。重點推進150個投資億元以上工業項目。9個產業集群銷售收入實現1200億元。完成省下達的企業并購和淘汰落后產能目標任務。

突出重點產業,抓好服務業發展。按照“三高兩點”目標,繼續落實好服務業發展《四年行動計劃》。房地產業重點開發需求導向型的養生、養老、旅游等特色地產和高品質、低密度、高端地產等復合型地產項目,促進房地產企業銷售,推動房地產業健康發展。積極解決空間要素問題,嚴格實行凈地出讓,擴大土地儲備規模,提高貨幣化安置比例。大力發展建筑業,采取有效措施,推動建筑業企業由生產商向服務提供商轉型升級。商貿物流業以“兩近”城市為依托,以“三都”建設為載體,加快重點物流園區建設,推動正遠物流一期全面投入使用,本溪商貿冷鏈物流一期和華聯物流配送中心等項目建成運營。推進建設一個現代化的大型農產品交易市場。加快電子商務與物流業的融合發展,引進阿里巴巴、京東等知名電商企業入駐本溪。金融業重點是繼續引進品牌金融機構,大力發展和規范小額貸款公司、融資擔保公司。創新和拓展金融業為政府融資的渠道。繼續支持城商行改革,推進農信社改制。努力實現“五個一”目標,即全市銀行貸款余額突破1000億元、金融業稅收夯實10億元、1家地方銀行利稅總額突破5億元、金融業稅收占服務業稅收比重超過10%、1戶企業在主板上市。同時,結合“三都”建設發展會展經濟,舉辦好鋼博會、藥交會等會展活動。繼續以遼硯、剪紙、版畫等為載體,大力發展文化產業。繼續抓好商貿流通業,開展豐富多彩的主題促銷活動,推動“夜經濟”發展,促進消費增長。支持華聯、大商等大型商業企業發展社區連鎖生鮮超市,構建15分鐘便民生活圈。

立足生態資源優勢,發展特色現代農業。穩定完善農村土地承包關系,推進土地承包經營權確權登記頒證工作。規范引導農村土地經營權有序流轉,加快培育新型農業經營主體。積極發展鄉村休閑旅游農業,本溪縣爭取創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣。以“北藥”產業發展為主導,積極發展智慧農業、綠色農業,桓仁縣加快建設“北藥”產業園區。兩縣要重點培育銷售收入10億元以上的農產品加工龍頭企業。繼續發展中藥材、山野菜、食用菌等特色產業,抓好“米袋子”、“菜籃子”建設。加大農產品質量安全監管力度。推進建設“千萬畝經濟林”工程,發展各類產業基地10萬畝。確保全市林權發證率達到97%以上。進一步完善小型農田水利灌溉工程。加大農田基本建設和耕地保護力度,努力提高耕地質量。

第三,實施創新驅動,積極穩妥地深化改革擴大開放

以創新驅動戰略為引領,增強轉型升級的內生動力。以高新區申報納入國家自主創新示范區范圍為契機,以樹立區域化、全國化、全球化發展理念為引領,圍繞生物醫藥、鋼材深加工、優質鑄造等優勢和有潛力的產業鏈,謀劃創建產業技術創新戰略聯盟。依托本鋼和國家中成藥兩個國家級技術中心,發揮大型企業創新的骨干作用。依托入駐高校資源,建設沈陽藥科大學上海綠谷學院、遼寧科技學院移動互聯學院、“三都”研究所等載體,開展多種形式的產學研用合作,進一步激發中小企業的創新活力。加快發展科技服務業,全面加強與中科院沈陽分院合作,推動科技創新和科技成果在本溪轉移轉化,促進科技經濟深度融合。切實發揮人才作為創新驅動戰略關鍵因素的作用,今年要出臺相關政策,針對急需的專業人才招錄公職人員1000人,吸引高校畢業生2000人在本溪就業創業,鼓勵農民市民化3000人進城就業創業,進一步優化城市人口結構,實現勞動力有序轉移,努力形成創業創新的新局面。

依托智慧城市建設,發展新一代信息技術產業。大力推進信息惠民、寬帶中國、信息消費國家示范(試點)城市建設,進一步提升城市寬帶接入和城域網傳輸交換能力,推動全地域普及3G/4G和WLAN(WIFI)網絡覆蓋。推進信息化和工業化深度融合,促進云計算、大數據等廣泛應用,為產業和企業轉型升級提供支撐。以智慧城市建設為平臺,運用跨界、整合、創新理念,在智慧交通、智慧醫療、智慧政務、智慧社區等領域實現突破,培育發展電子商務等新一代信息技術產業。

繼續深入推進各項改革。著眼于轉變政府職能,進一步簡政放權。繼續取消、下放與經濟增長和就業創業密切相關的行政審批事項。全面清理政府部門行政職權,組織編制部門行政審批事項清單、權力清單和行政收費事項清單。以項目為牽引,再造審批流程,提高審批效率。通過落實政策,優化服務,充分發揮市場配置資源的決定性作用,為小微企業發展壯大降低門檻、掃除障礙,為非公有制經濟快速發展營造良好環境。同時,深入實施政府機構改革,穩步推進事業單位改革。穩妥推進公務用車改革。改革完善公共資源交易市場管理體制、監督和運行機制。推進網上審批和便民服務平臺建設。進一步深化國有企業和國有資產管理體制改革。推進“先照后證”和工商、稅務、質監“三證合一”登記制度改革。實施城區居民用水階梯水價制度改革。協調推進沈本一體化11個方面、26項具體工作落到實處。

繼續擴大對外開放。進一步完善扁平化、矩陣式的投資促進推進體制,圍繞“三都”建設,采取區域招商和產業招商相結合方式,繼續開展“請進來、走出去”活動。拓展日韓、西歐和北美市場,深耕港臺地區,盯住長三角、珠三角和京津冀,并針對縣區產業集群和服務業集聚區發展重點,集中力量赴江蘇、浙江、廣東、福建等地進行定點招商、專題招商,搞好會展招商。鞏固與央企、知名民企及滬企遼寧行對接成果,力爭再引進一批重大項目。推動外經貿服務、海關和出入境檢驗檢疫本溪辦事處“三位一體”,提升對外開放服務水平,加強進出口基地建設,為外貿進出口提供持續支撐。以開放為導向,提高城市競爭力。

第四,發揮主體作用,大力發展縣區經濟

縣區是工作主體,市政府是服務主體,要支持各縣區在推進項目建設、組織財稅收入、優化服務環境、打好“空間百日會戰”等方面發揮工作主體作用。繼續支持本溪縣抓好人參鐵和玻璃制品產業集群;重點推進溫泉寺天著溫泉小鎮和湯溝國際溫泉旅游度假區建設,確保溫泉、滑雪、酒店項目早日運營。繼續支持桓仁縣提高健康食品及葡萄酒產業和包裝印刷產業集群化水平;促進旅游業提檔升級,推進桓龍湖景區申報國家生態旅游示范區,全方位塑造“中國北方國際養生城”的內涵和形象。繼續支持平山區依托橋北鋼材深加工產業園,全力做好本鋼冷軋高強鋼、金橋焊材、大臺溝鐵礦等重大項目的配套和服務工作,積極推進福耀集團硅石深加工、晉億集團緊固件產業基地建設。繼續支持明山區結合太子河風光帶建設,完善兩岸道路、管網等基礎設施,加快牛心臺地區整體改造。推進新材料產業園和明山現代服務業集聚區加快建設。繼續支持溪湖區依托本溪湖資源綜合利用產業園,壯大發展資源綜合利用、鋼材深加工產業;以“新溪湖·印象”等項目為載體,整體開發太子河北岸;推動火連寨地區融入沈本產業經濟帶。繼續支持南芬區圍繞做好“人參鐵”文章,加快推進聚鑫達短流程等重點項目建設,提升鑄件產業集群發展水平。服務思山嶺鐵礦項目建設,規劃綠色礦業小鎮。

第五,抓好城市建設管理和環境保護,著力打造生態宜居城市

推進李家山特色地產、站前城市綜合體開發、勝利路三角地開發、太子河沿岸慢行系統等建設項目。開展城市精細化管理年活動。實施園林綠化提升工程,新建10個微廣場;打造3條景觀示范路;進一步提升望溪公園、兒童樂園、平頂山公園等公園管理水平。實施市容環境凈化工程,開展拆除違建亂建、對主干路牌匾廣告進行綜合整治等工作,進一步改善市容市貌。

推進“創衛”、“創?!焙蛣摻ㄉ鷳B市工作。做好省級衛生城市復核工作,對照新標準夯實“創衛”工作基礎。繼續實施“青山、碧水、藍天”和“節能減排”工程,啟動“凈土工程”,編制《本溪市城市環境總體規劃》,劃定全市生態保護“紅線”。深入開展污染物總量控制工作,整治城區低空污染,取締禁燃區內10噸以下燃煤鍋爐,完成國家、省下達的空氣質量指標任務。落實飲用水源環境安全保護措施,保障全市污水處理廠穩定達標運行。全面啟動廢棄礦山治理。推進桓仁縣申報國家生態環境保護與建設示范區、本溪縣申報國家生態文明先行示范區。

堅持以人為本,突出規劃引領,重點抓好兩縣縣城、沈本新城、南芬新城以及草河口、華來鎮等小城鎮建設,加快推進全市新型城鎮化進程。抓好宜居鄉村建設,完成6個省級“宜居示范鄉鎮”、16個“宜居示范村”建設任務,推動57個村達到省級“宜居達標村”建設標準。

第六,保障改善民生,全力促進社會和諧穩定

實事務求實效,民生連著民心,今年市政府要一以貫之地辦好十大類民生工程。一是實施積極的就業創業政策,重點促進高校畢業生、就業困難人員就業,全年實現城鎮實名制就業4.7萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。二是繼續擴大社會保險覆蓋面,統籌提高各項社會保險待遇水平,確保企業離退休人員養老金按時足額發放。全面落實以城鄉低保、精準扶貧為核心的各項社會救助政策,建立臨時救助制度。三是確保完成省政府下達的保障性安居工程任務指標。努力完成平山甲樓項目征遷工作。四是改造街巷路100條;更新改造人行道20萬平方米。有序開通主城區至橋北工業園區等多條公交線路。五是推動物業管理服務提檔升級,業主大會籌備、組建率達90%以上。實施“暖房子”工程300萬平方米,配套推進舊住宅區環境綜合整治工程。六是依法解決2.2萬戶居民房屋未確權問題。繼續加大居住區違法建筑管理整治力度。編制城市停車系統規劃。七是謀劃構建教育強市,推動義務教育均衡發展縣(區)建設進程和普通高中的優質特色發展,積極構建現代職業教育體系。八是加快公共文化服務體系建設。完成市文化藝術中心主體工程。九是不斷提升基層醫療機構服務能力和水平,穩步推進縣級公立醫院改革。繼續推進食品藥品監管體制改革,加大食品藥品監管力度。十是繼續承辦好CBA聯賽,借力CBA平臺,促進CBA賽事與體育事業、體育產業、全民健身和旅游業、服務業等相關產業的融合發展。

同時,進一步抓好安全生產、信訪穩定工作。守住“五個嚴防發生”的工作底線,全力推進平安本溪建設。加強信用體系建設。實施“六五”依法治市規劃。支持軍隊和國防后備力量建設,努力實現全國雙擁模范城“八連冠”。繼續做好人防、外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、殘聯、氣象等工作。

各位代表,面對2015年的新任務、新挑戰,市政府將繼續堅持一個“法”字,建設依法行政的人民政府。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法及法律法規,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,不斷提高法治意識和依法行政能力。要主動接受市人大法律監督、市政協民主監督、社會各界和人民群眾監督。以全面啟動網上辦理為契機,進一步提高人大代表建議和政協提案辦理的效率和質量。繼續堅持一個“實”字,建設真抓實干的人民政府。執政為民,重在落實。要堅持心無旁騖、心底無私、心心相映、心甘情愿的工作境界,創業、創新、創意、創優地推動工作落實。要強化問題導向,從制約發展的重大問題、群眾反映的難點熱點問題入手,以目標倒逼進度、以督查倒逼落實,確保干一件事成一件事。繼續堅持一個“廉”字,建設清正廉潔的人民政府。堅決反對“四風”,堅持勤儉辦一切事業。進一步深化政務公開,讓權力在陽光下運行。嚴格執行黨風廉政建設責任制,落實“一崗雙責”職責,努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表,讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,把握新常態,抓住新機遇,為建設“三都五城”新本溪,為全市經濟社會實現科學發展、可持續發展、包容性發展而努力奮斗!

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